需要通过进一步推进简政放权、放管结合、优化

  “放管服”改革作为政府的一场“自我革命”,近年来是中央不遗余力在抓的事情。6月25日,国务院召开全国深化“放管服”改革优化关系的重大改革之举。面对当前国际环境的深刻变化,要办好自己的事、有效应对风险挑战,必须坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。

  应当看到,自党的十八大以来,中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,紧紧围绕处理好政府与市场关系,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,作出了“放管服”改革的重大工作部署。在国务院常务会议上,至少有50次的议题涉及简政放权、放管结合、优化服务。从取消下放行政审批事项,到编制公开各级政府权力清单、责任清单,再到优化政务服务,政府自我革命不断加码。据统计,2013年至2018年,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。国务院明确提出,2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”,消除审批和许可的“灰色地带”。

  无疑,从近几年大力推进“放管服”改革的成效来看,诸多改革举措已对扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。更重要的是,“放管服”改革的加速推进正促进我国营商环境不断优化。世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位,较去年上升32位,较2013年上升了50个位次。其中,开办企业便利度排名较去年大幅上升65位,排名28位,5年来累计上升130位。这表明我国正成为营商环境改善最大的经济体之一。营商环境的改善使得市场主体的活力和创造力被激发。截至2018年11月底,我国市场主体数量增长至1.09亿户,较改革开放初期增长了222倍。近年来,在新设立企业中,服务业企业大增,占到80%以上。特别是高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展,为新常态下新旧动能转换提供了新的动力。

  尽管最近几年“放管服”改革取得了积极成效,但是与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距,特别是对于“管”和“服”如何有效为“放”提供支撑、为实现“放”的最终目标提供服务的认识和理解还远未深入。因此,纵深推进“放管服”改革是当前应对经济下行压力的关键之举。此次全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议也指出,今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可;深化“证照分离”改革,企业注册开办时间减到5个工作日以内等。

  总之,中国经济现在遇到了严峻挑战,需要通过进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,着眼“放水养鱼”,让放权放出活力,让监管管出公平,让服务服出品质。

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